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《關(guān)于做好綠色建筑標(biāo)識管理工作的通知》的政策解讀

一、文件制定背景和依據(jù) ????根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)綠色建筑標(biāo)識管理辦法的通知》（建標(biāo)規(guī)〔2021〕1號），為促進(jìn)我省綠色建筑規(guī)范發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于做好綠色建筑標(biāo)識管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。 二、主要內(nèi)容說明 《通知》主要內(nèi)容為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)綠色建筑標(biāo)識管理辦法的通知》（建標(biāo)規(guī)〔2021〕1號），結(jié)合我省實(shí)際，對工作中的具體事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充說明。 （一）適用范圍 本省行政區(qū)域內(nèi)申報(bào)綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目。 （二）關(guān)于綠色建筑標(biāo)識管理部門 綠色建筑標(biāo)識星級由低至高分為一星級、二星級和三星級 3 個級別。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)評價三星級建筑并授予標(biāo)識；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省綠色建筑評價標(biāo)識工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，評價二星級綠色建筑并授予標(biāo)識；市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)綠色建筑評價標(biāo)識管理相關(guān)工作，評價一星級綠色建筑并授予標(biāo)識。 （三）關(guān)于申報(bào)綠色建筑標(biāo)識的原則 申報(bào)綠色建筑標(biāo)識遵循自愿原則，不存在強(qiáng)制性。綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定遵循科學(xué)、公開、公平、公正的原則。

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《貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2021年“質(zhì)量月”活動方案》政策解讀

根據(jù)2021年國家和省“質(zhì)量月”主辦單位開展的主要活動安排部署，為扎實(shí)有序推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2021年“質(zhì)量月”活動開展，制定了《貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2021年 “質(zhì)量月”活動方案》（以下簡稱《方案》），為便于各級行業(yè)主管部門更好的理解，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《方案》解讀如下。 一、《方案》出臺背景 建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我省以高質(zhì)量發(fā)展為中心，將質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略放在更加突出的位置，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，緊緊圍繞“四新”總目標(biāo)和“四化”主抓手，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。為繼續(xù)充分發(fā)揮“質(zhì)量月”活動的平臺作用，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量的良好社會氛圍，為此，我們決定研究起草了本《方案》，通過開展“質(zhì)量月”活動，促進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量總體水平不斷提高，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。 二、《方案》主要內(nèi)容 抓工程質(zhì)量必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，才能達(dá)到預(yù)期的效果。2021年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“質(zhì)量月”的活動主題是，“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動?大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)”，《方案》要求各地及有關(guān)單位要高度重視，以“質(zhì)量月”活動為契機(jī)，狠抓工程質(zhì)量提升，主要包括以下五個方面的內(nèi)容。 （一）積極開展工程質(zhì)量提升宣傳宣貫。《方案》指出，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和工程建設(shè)各參建責(zé)任主體要圍繞“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動?大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)”活動主題，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展質(zhì)量主題宣傳宣貫活動，推動樹立“質(zhì)量第一”意識。 （二）深入開展工程質(zhì)量提升專項(xiàng)培訓(xùn)。《方案》強(qiáng)調(diào)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和各有關(guān)單位（企業(yè)）在“質(zhì)量月”活動期間，要通過各種形式，大力開展技術(shù)交流和培訓(xùn)活動。一要開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量提升專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用，提升預(yù)拌混凝土質(zhì)量。二要開展落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)全面工程質(zhì)量管理，全面提升工程質(zhì)量水平。三要開展《貴州省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試行）》專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，進(jìn)一步規(guī)范工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。 （三）持續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查?！斗桨浮访鞔_，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，一是組織開展建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。二是持續(xù)開展混凝土工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查,切實(shí)提升建設(shè)工程混凝土施工質(zhì)量。三是繼續(xù)開展工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、不實(shí)報(bào)告等違法行為。 （四）精心組織工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩?！斗桨浮烦珜?dǎo)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和各有關(guān)企業(yè)在“質(zhì)量月”活動期間，要通過各種形式，認(rèn)真組織開展“質(zhì)量月”現(xiàn)場觀摩交流活動，重點(diǎn)觀摩預(yù)拌混凝土、工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、住宅工程質(zhì)量常見問題治理、裝修工程質(zhì)量控制裝配式施工、綠色建筑、節(jié)能低碳、優(yōu)秀施工工法、項(xiàng)目管理信息化技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，積極培育示范觀摩工程,推進(jìn)示范觀摩和樣板引路,探索形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)爭先、觀摩學(xué)習(xí)交流的良好氛圍,全面促進(jìn)工程質(zhì)量提升。 （五）推行工程質(zhì)量安全手冊制度?！斗桨浮芬螅鞯卦凇百|(zhì)量月”活動中，要以執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全保障體系。要深刻吸取仁懷“3·15”和觀山湖區(qū)“10·28”等事故教訓(xùn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，全面推動參建各方主體責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持項(xiàng)目管理與政府監(jiān)管并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、治理當(dāng)前問題與夯實(shí)長遠(yuǎn)基礎(chǔ)并重，提高項(xiàng)目管理水平，提升政府監(jiān)管能力。 三、《方案》的貫徹落實(shí) 抓工程質(zhì)量，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各地必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于2021“質(zhì)量月”活動的決策部署上來，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，推動我省住建行業(yè)“質(zhì)量月”各項(xiàng)活動的順利開展，全面落實(shí)《方案》的各項(xiàng)要求。 一是高度重視，精心組織。嚴(yán)格遵守省委、省政府疫情防控工作的統(tǒng)一部署和屬地疫情防控工作要求，科學(xué)合理確定相關(guān)活動的形式、規(guī)模、密度、頻率等，扎實(shí)做好疫情防控措施和應(yīng)急預(yù)案，確保不出現(xiàn)任何問題。要結(jié)合本地實(shí)際做好“質(zhì)量月”活動的整體策劃和具體組織，明確活動目標(biāo)，制定工作方案，細(xì)化工作安排，全方位、多角度開展“質(zhì)量月”活動。要創(chuàng)新活動形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等資源，線上線下結(jié)合開展形式多樣的主題活動，注重實(shí)際效果，提升“質(zhì)量月”活動影響力和參與度。 二是全員參與，確保實(shí)效。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)“質(zhì)量月”活動的指導(dǎo)，結(jié)合開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦工程質(zhì)量領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和共性通病，扎實(shí)為企業(yè)、為群眾辦質(zhì)量實(shí)事。積極引導(dǎo)社會關(guān)注和參與，充分發(fā)揮工程建設(shè)各參建責(zé)任主體“質(zhì)量月”活動主力軍作用，采取各種各樣的方式，開展各種各樣的活動，使活動內(nèi)容豐富多彩，使質(zhì)量意識得到提高，使活動取得實(shí)效。 三是認(rèn)真總結(jié)，及時上報(bào)。各市（州）和貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會和四家省屬及中央在黔大型建筑施工企業(yè)要及時總結(jié)本次“質(zhì)量月”活動情況，將本次活動工作總結(jié)、有關(guān)圖片、視頻等資料按時報(bào)送。

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關(guān)于《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷人口新增住房需求保障工作的實(shí)施意見》的政策解讀

為深入貫徹國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等20部委印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2021〕524號）和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》（黔黨辦發(fā)〔2020〕36號）要求，全面落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在《省生態(tài)移民局關(guān)于易地扶貧搬遷家庭人口增長導(dǎo)致住房困難情況的報(bào)告》上批示精神，在深入實(shí)地開展調(diào)研、廣泛征求意見、召開專題研討會的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際起草了《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷人口新增住房需求保障工作的實(shí)施意見》。 一、起草背景 “十三五”時期，我省累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷192.07萬人，43.12萬家庭。隨著搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，全省易地扶貧搬遷工作重心由搬遷安置向后續(xù)扶持轉(zhuǎn)移、由完成目標(biāo)任務(wù)向聚力提質(zhì)增效轉(zhuǎn)移，不斷鞏固提升搬遷脫貧質(zhì)量和成效。去年以來，部分搬遷家庭反映因婚入和新生人口出現(xiàn)住房困難的情況。從我們與省生態(tài)移民局調(diào)研的情況看，搬遷家庭人口增加客觀存在，短期來看尚未引發(fā)普遍性問題，因人口增加造成住房困難且無力自行解決的還屬極少數(shù)情況。但長遠(yuǎn)來看，隨著搬遷家庭人口持續(xù)增長，住房困難矛盾會日益凸顯，有必要結(jié)合國家和我省現(xiàn)有住房保障體系探索建立常態(tài)化、長效化的管理辦法，妥善解決易地搬遷人口新增住房需求，并將此舉作為推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,有利于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)易地搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感。 二、基本框架和主要內(nèi)容 《實(shí)施意見》共五章十七條。 第一部分，總體要求。根據(jù)國家和省相關(guān)要求，聚焦搬遷家庭新增人口導(dǎo)致的住房困難，將符合條件的易地扶貧搬遷人口新增住房需求納入住房保障體系,推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。 第二部分，基本原則，共三條。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾自立更生相結(jié)合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的三個基本原則，解決易地扶貧搬遷群眾住房困難的問題。 第三部分，重點(diǎn)任務(wù)，共八條。這部分中心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)各地住房保障部門要充分運(yùn)用現(xiàn)有政策，即國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號），有序高效將因人口增加造成住房困難的搬遷家庭納入城鎮(zhèn)住房保障體系，提出了科學(xué)設(shè)定保障條件、穩(wěn)步提升保障標(biāo)準(zhǔn)、合理確定保障方式，多渠道籌集房源，同步建立常態(tài)化申請受理機(jī)制，健立快速審核通道、嚴(yán)格公租房退出管理機(jī)制、提升公租房信息管理水平共八項(xiàng)工作措施，為各地改善搬遷家庭住房條件理清思路，明確任務(wù)。 第四部分，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，共三條。從資金的爭取、土地供給、稅費(fèi)減免等方面重申現(xiàn)有規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)各市（州）、縣（區(qū)、市）在籌集、經(jīng)營管理保障性租賃住房、公共租賃住房時落實(shí)好各項(xiàng)支持政策。 第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共三條。從落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)三個方面，要求各地在實(shí)施過程中強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、并為群眾做好政策解釋和宣傳培訓(xùn)。在這過程中，突出強(qiáng)調(diào)了移民安置社區(qū)所在縣（市、區(qū)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷住房困難家庭的住房保障工作。 三、需要說明的其他問題 2016年以來，審計(jì)部門對我省公租房審計(jì)報(bào)告中，曾多次指出易地扶貧搬遷家庭、大中小型水庫移民納入公租房保障屬重復(fù)享受國家住房保障政策。因此，2019年10月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的實(shí)施意見》（黔建保發(fā)〔2019〕1號）明確：“以本人或家庭成員名義享受過易地扶貧搬遷、大中小型水庫移民等其他住房保障政策的，在當(dāng)?shù)夭坏弥貜?fù)享受公租房保障政策?！?020年12月，《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》提出新要求“搬遷家庭新增人口較多且符合條件的，可優(yōu)先享受城市低收入群體的保障性租賃住房或住房租賃補(bǔ)貼?！钡鞯貓?zhí)行時仍然存在顧慮。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等20部委今年4月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2021〕524號），《實(shí)施意見》最后特別強(qiáng)調(diào)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的實(shí)施意見》（黔建保發(fā)〔2019〕1號）“以本人或家庭成員名義享受過易地扶貧搬遷、大中小型水庫移民等其他住房保障政策的，在當(dāng)?shù)夭坏弥貜?fù)享受公租房保障政策?！睆U止，徹底打消各地執(zhí)行中的顧慮和政策障礙，確保易地扶貧搬遷家庭新增人口符合保障條件的住房需求得到有效保障。

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《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，我廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為便于各地及有關(guān)單位更好的理解并抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下。 一、《實(shí)施意見》出臺背景及依據(jù) 建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我省以高質(zhì)量發(fā)展為中心，將質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略放在更加突出的位置，出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施意見》《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件制度，不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，開展以工程質(zhì)量提升為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動，質(zhì)量違法違規(guī)行為得到有效遏制，全行業(yè)質(zhì)量意識大幅提升。與此同時，我們也清醒的看到我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，各種質(zhì)量問題依然不斷發(fā)生，建筑品質(zhì)整體不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系仍存在亟待完善的地方，尤其是工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任。為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等精神，我廳在深入調(diào)研、充分溝通、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究起草并印發(fā)了《實(shí)施意見》。 二、《實(shí)施意見》出臺的重要意義 《實(shí)施意見》出臺，有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必將能夠?qū)ξ沂〗ㄖI(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。 一是有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。建筑業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動我省以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制。《實(shí)施意見》對標(biāo)對表我省工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。 二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，結(jié)合各地工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求，明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法組織建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，將建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)到每個項(xiàng)目，落實(shí)到工程建設(shè)全過程，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。 三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。眾多工程實(shí)踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這就要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任?！秾?shí)施意見》明確各地要健全完善建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。 三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容 《實(shí)施意見》從嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位質(zhì)量管理責(zé)任、重點(diǎn)加強(qiáng)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任、強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理4個方面提出27項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化政府部門對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管。 一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任?！秾?shí)施意見》明確，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，依法依規(guī)履行建設(shè)程序，依法執(zhí)行工程發(fā)包承包制，科學(xué)合理確定工期和造價，保障工程建設(shè)資金，支持項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，推行綠色建造方式，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。 二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位質(zhì)量管理責(zé)任。《實(shí)施意見》指出，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施階段對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、嚴(yán)格履行施工圖審查制度、嚴(yán)格建設(shè)工程價款支付和結(jié)算管理，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，落實(shí)工程竣工驗(yàn)收責(zé)任和竣工資料管理，并督促參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則和工程質(zhì)量安全手冊制度等相關(guān)質(zhì)量管理制度。 三是重點(diǎn)加強(qiáng)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任?！秾?shí)施意見》提出，住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，加強(qiáng)質(zhì)量信息公開公示、加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理、加強(qiáng)質(zhì)量保修責(zé)任履行與承接，重點(diǎn)落實(shí)住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。 四是強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理?！秾?shí)施意見》要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義，結(jié)合建筑工程品質(zhì)提升等有關(guān)工作，建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究。 四、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí) 工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，突出強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量的首要責(zé)任是提升建筑工程品質(zhì)的關(guān)鍵舉措和迫切要求，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于工程質(zhì)量工作的決策部署上來，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，全面落實(shí)《實(shí)施意見》各項(xiàng)要求。 一是做好輿論宣傳。各地要迅速將文件精神傳達(dá)到屬地各縣（區(qū)、市）和相關(guān)企業(yè)，同時充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極對《實(shí)施意見》出臺的重大意義、主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀，營造關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。 二是做好示范引領(lǐng)?！秾?shí)施意見》涉及內(nèi)容較多，我廳將指導(dǎo)幫助各地大膽探索、先行先試，不斷總結(jié)各地及有關(guān)單位好的做法、措施及建議，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)全省推廣。 三是做好督促落實(shí)。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與各地的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，各司其責(zé)，形成齊抓共管的合力。同時將適時組織對各地《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施盡快落地見效。

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